В Украине существует необходимость внедрения правовых механизмов общественного контроля за деятельностью органов государственной власти. Правительство Юлии Тимошенко в своей программе действий приняло на себя обязательство внедрить механизмы общественного контроля. На выполнение этих обязательств в январе 2008 года Кабинет Министров Украины предоставил официальное поручение Министерству юстиции Украины разработать Порядок содействия проведению общественной експертизи деятельности органов исполнительной власти на 1 марта 2008 года. Минюст подготовил проект документу, но не проводил консультаций с общественностью. Предыдущий обзор Порядка содействия проведению общественной експертизи деятельности органов исполнительной власти подготовленного Минюстом, обнаружили ряд значительных проблем для ОГС.
Среди них такие:
- Отсутствующее четкое определение круга субъектов что получают право осуществляют общественную экспертизу, отсутствующее определение кто именно относится к институтам гражданского общества.
- Отсутствующее четкое определение предмета общественной экспертизы (например: деятельность органу власти, проекты и решения органа власти, выполнения государственных программ, деятельность должностных лиц).
- Вводится дискриминационное требование ограничения количества общественных экспертиз не больше одной и в год.
- Вводится дискриминационное требование объединения деятельности разных ОГС в одну рабочую группу по проведении экспертизы, которая может заблокировать весь процесс.
- Непредвиденно створення Общегосударственного электронного реестра общественных экспертиз.
- Не предусмотрено чітких процедур реакции органу власти на выводы общественной экспертизы.
Существует реальная необходимость улучшения текста данного проекта документов. Украинский независимый центр политических исследований обратился с предложением к Минюсту провести общественные консультации и доработки данной документу. Было получено согласование со стороны Минюста на проведение консультаций и продолжение срока работы над документом до 31 мая 2008 года.
Цель кампании: внедрение правового механизма осуществления общественной экспертизы деятельности органов исполнительной власти.
Задание: Разработать и пролоббировать принятие постановления КМУ "Про Порядок содействия проведению общественной експертизи деятельности органов исполнительной влади", какой передбачатиме, в частности:
1) определение порядка осуществления общественной экспертизы;
2) определение обязанностей органа власти по предоставление необходимой информации и обязательно учета результатов экспертизы;
3) создание Общегосударственного электронного реестра общественных экспертиз.
Ожидаемый результат от принятия законопроекта:
- Повышение уровня прозрачности и ответственности органе исполнительной власти.
- Увеличение возможности ОГС осуществлять контроль за деятельностью органов власти.
Порядок реализации адвокаси кампании:
Этап 1( март - май в 2008 г.): Проведение общественного обсуждения проекта Порядка общественной экспертизы; доработки указанной документу; лоббирование принятия Порядка правительством.
Этап 2(июнь - сентябрь в 2008 г.): Проведение учебы (семинаров) для ОГС относительно использования Порядка; издание и распространение образовательной брошюры.
План действий Этапа 1:
|
Деятельность |
Исполнитель |
Дата выполнения |
|
1.Проведение анализа проекта Порядка общественной экспертизы деятельности исполнительных органов власти разработанного Минюстом. 2. Проведение анализу комментариев но предложений организаций гражданского общества к проекту Порядка подготовленного Минюстом. 3. Подготовка обобщенных предложений к Порядку.
|
Рабочая группа |
1- 17 марта |
|
4. Проведение презентации позиции общественности и консультаций из ответственными работниками Минюста. |
Рабочая группа |
18-28 марта |
|
5. Подготовка общего (Минюст + общественность) проекта Порядка. 6.Подготовка и проведение круглого стола - общественного обсуждения Проекта Порядку. Участники представители ОГС(в том числе из регионов) и представители органов власти.
|
Рабочая группа |
1- 15 апреля
15- 30 апреля |
|
7. Анализ и учет полученных замечаний и предложений на круглом столе. 8. Подготовка проекта решения и направления его на согласование в органы власти. 9.Анализ полученных выводов органов власти. Учет этих предложений или подготовка обоснования по неучету этих предложений.
|
Рабочая группа |
1- 15 мая |
|
10. Подготовка финального проекта Порядка и объяснительной записки к его. 11. Направление документов на рассмотрение в КМУ. 12. Направление от ОГС писем поддержки проекта Порядка. 13. Проведение консультаций с Департаментом коммуникации власти и общественности Секретариата КМУ относительно содействия принятию Порядка. |
Рабочая группа |
15-31 мая |
Рабочая группа:
- Максим Лациба - Украинский независимый центр политических исследований
- Алексей Хмара - Творческое объединение "Технології оптимального развития особистости"
- Алексей Орловский, Ассоциация органов самоорганизации Украины
Партнер во власти:
Министерство юстиции Украины, Департамент административного права
(Директор - Чипенко Ирина Ивановна)
Ответственная организация: Украинский независимый центр политических исследований
(Руководитель програм - Максим Лациба)